國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），《方案》指出，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大。在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)深化改革的同時(shí)，通過劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，使全體人民共享國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)改革和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)代際公平，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。
　　在此次《方案》中，專家認(rèn)為較過去而言，主要對(duì)國(guó)資劃轉(zhuǎn)范圍、劃轉(zhuǎn)對(duì)象和劃轉(zhuǎn)比例作出了更詳細(xì)的規(guī)定。
　　《方案》明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。
　　劃轉(zhuǎn)對(duì)象方面，為避免對(duì)企業(yè)國(guó)有股權(quán)的重復(fù)劃轉(zhuǎn)，《方案》規(guī)定，中央和地方企業(yè)集團(tuán)已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)。考慮到現(xiàn)階段部分企業(yè)集團(tuán)是全民所有制企業(yè)，尚不具備劃轉(zhuǎn)股權(quán)的條件，《方案》提出，中央和地方企業(yè)集團(tuán)未完成公司制改革的，抓緊推進(jìn)改革，改制后按要求劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)；探索劃轉(zhuǎn)未完成公司制改革的企業(yè)集團(tuán)所屬一級(jí)子公司的股權(quán)。
　　劃轉(zhuǎn)比例方面，綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《方案》將劃轉(zhuǎn)比例確定為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革及可持續(xù)發(fā)展要求，如需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，再作研究。
　　國(guó)資改革專家祝波善表示，國(guó)資劃撥股權(quán)已有幾年，但過去只針對(duì)已上市的國(guó)企，劃轉(zhuǎn)比例也在10%，這次方案已經(jīng)擴(kuò)大到完成公司制改革的，這樣對(duì)社保基金而言補(bǔ)效果是明顯的。
　　另外相對(duì)于過去國(guó)企上市公司股權(quán)易變現(xiàn)的特性，此撥股權(quán)劃轉(zhuǎn)后的流動(dòng)性減少，但這并不會(huì)造成太大影響，財(cái)政部在隨后的答記者問上也表示，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)后，一是國(guó)有資本的收益主要來(lái)源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本；二是《方案》提出，社保基金會(huì)等承接主體經(jīng)批準(zhǔn)可以通過國(guó)有資本運(yùn)作獲取收益。國(guó)有資本運(yùn)作主要是國(guó)有資本的結(jié)構(gòu)調(diào)整和有序進(jìn)退，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本保值增值，獲取更多收益，不是簡(jiǎn)單的變現(xiàn)國(guó)有資本；三是社保基金會(huì)等承接主體要履行3年以上的禁售期義務(wù)，并應(yīng)承繼原持股主體的其他限售義務(wù)。在禁售期內(nèi)，如劃轉(zhuǎn)涉及的相關(guān)企業(yè)上市，還應(yīng)承繼原持股主體的禁售期義務(wù)。因此，在上述期限內(nèi)承接主體也不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。
　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保基金范圍從上市公司擴(kuò)大到所有公司制企業(yè)，有利于強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本保值增值導(dǎo)向，也引導(dǎo)與督促國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)及分紅提高，同時(shí)還強(qiáng)化國(guó)有資本的國(guó)家所有者角色。祝波善說(shuō)。